Šios savaitės delegatams renkantis Rijade JT Turizmo Generalinė Asamblėja, Vis daugiau vyresniųjų pareigūnų – viešai tylinčių, bet privačiai tiesmukų – užduoda klausimą, kuris kažkada būtų buvęs neįsivaizduojamas: Ar pasauliui vis dar reikia JT turizmo dabartine forma?
Kai kurioms Europos vyriausybėms ir Afrikos ministrams nepasitenkinimas agentūra nebėra šnabždesys; tai tapo garsiu šūksniu. Tai tylus atsiskaitymas.
Aukšto rango vyriausybės pareigūnas iš Europos, kalbėjęs anonimiškai dėl diplomatinių klausimų, aiškiai pasakė: „Esame didžiausi šios organizacijos rėmėjai. Kodėl nekvestionuojame struktūros, kurioje lyderystė gali būti veiksmingai užtikrinta tikslinėmis investicijomis iš šalies, kurioje žmogaus teisių ir lygybės klausimai lieka neišspręsti?“
Jų susirūpinimas kyla labai svarbiu metu. Dabartinė organizacijos vadovybė, jau ir taip nukentėjusi nuo daugelį metų trukusių ginčų dėl valdymo, yra pasirengusi pokyčiams, kurie galėtų pakeisti pasaulinės turizmo politikos pusiausvyrą.
Naujo generalinio sekretoriaus iškilimas ir nauja įtaka?
Audros centre – Shaikha Al Nowais, kandidatė, kuri, kaip tikimasi, bus patvirtinta kita generaline sekretore. Jos paskyrimas reikštų istorinį pirmąjį įvykį: pasaulinei turizmo organizacijai vadovautų moteris.
Tačiau jos kandidatūra taip pat kelia nemalonų klausimą, pažįstamą visoje JT sistemoje:
Ar generalinis sekretorius gali išlikti visiškai nepriklausomas, kai jo išrinkimą remia didelė donorų įtaka?
Kritikai baiminasi, kad atsakymas gali nulemti agentūros aktualumą ateityje.
Jei Al Nowais bus patvirtinta, ji paveldės įgaliojimus reorganizuoti vyresniuosius darbuotojus, įskaitant teisines ir politikos komandas, kurių pasipriešinimas politiniam spaudimui sukėlė jas ir gerbiamas, ir niekinamas. Šalininkai teigia, kad ji atstovauja modernizacijai. Skeptikai perspėja apie donorų įtakos konsolidaciją.
Kaip sakė vienas Afrikos turizmo ministras eTN, „Afrikai buvo tiek daug žadėta. Tačiau mes žinome skirtumą tarp pažadų, duotų prieš balsavimą, ir realybės po jo.“
Europietiška dilema: mokėti daugiau, kalbėti mažiau
Europa sudaro didžiausią agentūros biudžeto dalį, tačiau regionas išlieka stebėtinai santūrus, kvestionuodamas organizacijos kryptį.
Diplomatai teigia, kad priežastys aiškios:
- Konfrontacija kelia politinio pasipriešinimo riziką platesnėje JT sistemoje.
- Turizmas retai kada yra svarbiausias užsienio politikos prioritetas.
- Reformoms reikalingas platus daugiau nei 150 valstybių narių sutarimas.
Vis dėlto nusivylimas auga. Kai kurie pareigūnai abejoja, ar dabartinis valdymo modelis leidžia agentūrai veikti visų narių vardu, ar ją vis labiau formuoja selektyvus finansavimas ir strateginės partnerystės.
WTTCAugantis šešėlis: ar tai galinga konkuruojanti jėgainė?
Laikas svarbus. Pasaulio kelionių ir turizmo taryba (WTTC), įtakinga privačiojo sektoriaus organizacija, atstovaujanti didžiausioms pasaulio kelionių bendrovėms, pranešama, svarsto galimybę persikelti į Madridą. Tame pačiame mieste yra įsikūrusi JT turizmo būstinė.
If WTTC Jei ten įsikurs valdybos pirmininkas Manfredi Lefebvre ir buvusi bei potenciali nauja generalinė direktorė Gloria Guevara, pasaulinė turizmo arena gali smarkiai pasikeisti. Guevara, buvęs Meksikos turizmo ministras ir buvęs vyresnysis patarėjas Persijos įlankos regione, yra plačiai laikomas vienu strategiškai svarbiausių politinių veikėjų šioje pramonės šakoje.
Stipresnis WTTC buvimas Madride galėtų sukurti dvigubi pasaulinio turizmo įtakos centrai:
- JT turizmas— tarpvyriausybinis teisėtumas, diplomatija, statistika
- WTTC—privataus sektoriaus aprėptis, investicijų įtaka, veiklos lankstumas
Toks derinys galėtų paversti JT turizmo sektorių simboline diplomatine įstaiga. WTTC tampa faktiniu pasaulinės turizmo politikos varikliu.
Afrika: galia slypi skaičiuose, o ne rezultatuose
Afrika turi daugiau nei 50 balsavimo teisę turinčių vietų – to pakanka, kad paveiktų bet kokius JT turizmo generalinio sekretoriaus rinkimus. Vis dėlto daugelis Afrikos ministrų privačiai reiškia susirūpinimą, kad su bloku elgiamasi labiau kaip su balsavimo rezervu, o ne kaip su strateginiu partneriu.
Plėtros biurų, mokymo programų ir investicijų paketų pažadai dažnai iškyla rinkimų ciklų metu. Tačiau mažiau jų išgyvena politinį atgarsį.
Kaip pasakė vienas ministras, „Mes balsuojame, jie laimi, o po to mūsų prioritetai išnyksta iki kitų rinkimų.“
Pamirštoji dauguma: MVĮ ir turizmo ateitis
Institucinės politikos kontekste diskusijose beveik nedalyvavo kritiškai nusiteikusi rinkėjų grupė:
Pasaulio mažos ir vidutinės turizmo įmonės – šeimos valdomi viešbučiai, gidai, bendruomeninio turizmo įmonės, restoranai ir vietiniai transporto operatoriai.
Jie yra turizmo pagrindas daugumoje krypčių. Vis dėlto jiems iš esmės trūksta atstovų nei JT turizmo, nei WTTCNaujai atsirandantis World Tourism Network, atstovaujanti daugeliui mažų ir vidutinių įmonių, neturi finansavimo ir paramos, kad galėtų ką nors pakeisti.
Jei pasaulinis valdymas ir toliau konsoliduosis aplink didelius donorus ir tarptautines korporacijas, MVĮ rizikuoja būti marginalizuotos pokalbiuose, kurie tiesiogiai veikia jų išlikimą.
Zurabo Pololikašvilio išėjimas – ar ne?
Kadenciją baigiantis generalinis sekretorius Zurabas Pololikašvilis užsiminė apie susidomėjimą galima trečia kadencija – tai neįprastas žingsnis JT sistemoje ir prieštaringai vertinamas tarp valstybių narių.
Šią savaitę jo atsisakymas pozuoti iškilmingai nuotraukai, kurioje būtų pagerbtas JAE Adžmano miestas, sukėlė delegatų nepasitenkinimą – kai kurių tai interpretuota kaip bandymą išsaugoti derybų svertą su pagrindinėmis Persijos įlankos valstybėmis prieš Generalinę Asamblėją.
Stebėtojai teigia, kad politiniai manevrai pabrėžia dabartinę padėtį: agentūra, įstrigusi tarp tęstinumo, donorų įtakos ir raginimų vykdyti plataus masto reformas.
Lemiama savaitė Rijade
Delegatams renkantis Rijade, priimti – arba vengti – pasirinkimai aidės dar daugelį metų.
Nesvarbu, ar JT turizmas atsinaujins, susilpnės, ar bus nustelbtas kylančio WTTC priklausys nuo to, kaip valstybės narės atsakys į esminį klausimą, kuris dabar sklando diplomatinėse erdvėse:
Ar pasaulinis turizmo valdymas žengia į naują erą, kurią lemia ne daugiašalis sutarimas, o donorų politika ir privačiojo sektoriaus galia?
Pramonei, kuriai priklauso vienas iš dešimties darbo vietų visame pasaulyje, atsakymas svarbus toli gražu ne tik Generalinės Asamblėjos sienose.
Kaip teisingai pasakė Gloria Guevara ką tik pasibaigusiame Londono pasaulinės kelionių rinkos ministrų susitikime: jei pinigai, kuriuos pasaulinis turizmas gauna, būtų šalis, ji būtų trečia pagal dydį šalis pasaulyje.
Palikite komentarą