Šiandien IATA generalinis direktorius ir generalinis direktorius Alexandre de Juniac kalbėjo Dohoje, Katare vykusiame CAPA aeropolitinių ir reguliavimo reikalų aukščiausiojo lygio susitikime:
Labai malonu būti čia, Katare, sutelkti dėmesį į oro transporto politiką ir reguliavimą.
Aviacija yra pasaulinė pramonė. Šiais metais jis saugiai patenkins 4.6 milijardo keliautojų transporto poreikius. Tai paskatins pasaulio ekonomiką gabenant 66 milijonus tonų krovinių, kurių vertė sudaro trečdalį pasaulinės prekybos.
Pramonės pėdsakas tęsiasi kiekviename žemės kampelyje. Niekada dar nebuvome taip susiję vieni su kitais. Kasmet vis didėjant pasauliniam ryšiui, pasaulis klestėja.
Aviaciją vadinu „Laisvės verslu“. 2014 m. IATA AGM mieste Dohoje minėjome pirmojo komercinio skrydžio šimtmetį. Aviacija pakeitė pasaulį į gerąją pusę, atstumdama atstumo horizontus ir skatindama globalizaciją. Kaip pramonė galime didžiuotis.
Tačiau negalėtume veikti esant dabartiniam saugos lygiui, tokiu pat efektyvumo lygiu ar tokiu mastu, kokį darome be bendrai suprantamų ir įgyvendinamų žaidimo taisyklių. Reguliavimas yra gyvybiškai svarbus aviacijai.
Dėkoju CAPA ir Qatar Airways už bendradarbiavimą palengvinant svarbias diskusijas, kurios čia vyks šiandien ir rytoj.
Daugeliui atrodo, kad prekybos asociacijos „kovoja“ su reguliavimu. Būdamas IATA generaliniu direktoriumi, tiesa, kad didžiąją laiko dalį skiriu propagavimui, tačiau siekiu sukurti reguliavimo struktūrą, reikalingą aviacijos sėkmei.
Viena vertus, tai reiškia bendradarbiavimą su vyriausybėmis tiesiogiai ir per Tarptautinę civilinės aviacijos organizaciją (ICAO), kad būtų sukurtas reglamentas, leidžiantis aviacijai vykdyti savo, kaip laisvės verslo, misiją. Kita vertus, tai reiškia, kad aviakompanijos sutinka susitarti dėl pasaulinių standartų, kurie palaiko pasaulinę sistemą.
Norėdami užbaigti metaforą, pasauliniai standartai ir reguliavimas veikia kartu, kad skraidymas būtų saugus, efektyvus ir tvarus. Ir turėdamas omenyje tvarumą, turiu omenyje tiek aplinkosaugą, tiek pramonės finansus.
Pažangesnis reglamentavimas ir aplinka
Tie, kurie iš jūsų žino IATA, žinos terminą „Pažangesnis reglamentas“. Tai koncepcija, kurią mes propagavome keletą metų. Protingesnis reglamentavimas atsiranda dėl pramonės ir vyriausybių dialogo, orientuoto į realių problemų sprendimą. Toje diskusijoje turėtų būti vadovaujamasi pasauliniais standartais ir turėtų būti atliekama griežta sąnaudų ir naudos analizė. Tokiu būdu išvengiama nenumatytų ir neproduktyvių pasekmių.
Geriausiu atveju pažangesnis reglamentavimas yra iniciatyvus. Taip mes pasiekėme CORSIA - anglies dioksido kompensavimo ir mažinimo schemą tarptautinei aviacijai. Tai yra žaidimą keičiantis pasaulinis susitarimas dėl klimato kaitos, kuris leis aviacijai nuo 2020 m. Pasiekti neutralų anglies dioksido kiekį.
Nuo šių metų pradžios visos oro linijos stebi išmetamų teršalų kiekį iš tarptautinių skrydžių ir apie tai praneš savo vyriausybėms. Šis procesas sudarys pradinę padėtį. O licencija augti aviakompanijoms bus kompensacija, kurią jos įsigys remdamos anglies dioksido mažinimo programas kitose ekonomikos dalyse.
Žinoma, vien KORSIJOS nepakanka. Mes dirbame su vyriausybėmis ir visoje pramonėje, kad sumažintume išmetamų teršalų kiekį naujomis technologijomis, padidintume tvaraus aviacinio kuro patobulintos infrastruktūros diegimą ir efektyvesnę veiklą.
KORSIJA atliks gyvybiškai svarbų vaidmenį užpildant spragą, kol šios pastangos pasieks brandą.
Žiūrint iš reguliavimo perspektyvos, išskirtinumas yra tai, kad pramonė paprašė šio reglamento. Mes tai sunkiai lobizavome, nes prisiėmėme atsakomybę už klimato pokyčius. Mes netgi dirbome kartu su vyriausybėmis, kad galėtume pasiskolinti savo veiklos patirtį, kad užtikrintume, jog įgyvendinimo priemonės yra veiksmingos ir efektyvios.
KORSIJA bus privaloma nuo 2027 m. Jau ankstesniam savanoriškam laikotarpiui yra pasirašiusios vyriausybės, kurios sudaro apie 80% aviacijos. Mes aktyviai raginame prisijungti daugiau vyriausybių.
Kartu mes atidžiai stebime, ar įgyvendinimas yra visiškai suderintas su sutartomis ICAO specifikacijomis. Taip yra todėl, kad iš patirties žinome, jog pasauliniai standartai geriausiai veikia tada, kai yra visuotinai ir vienodai taikomi.
Kaip matote, protingesnis reglamentavimas yra labiau sveikas protas nei raketų mokslas. Tačiau yra iššūkių. Trys pagrindinės problemos, su kuriomis susiduriame, yra:
Vyriausybės, pažeidžiančios pasaulinius standartus
Vyriausybės, kurios nesitaria su pramone, ir
Vyriausybės juda nepakankamai greitai, kad neatsiliktų nuo pramonės pokyčių
Leiskite man tai iliustruoti tvarka, pradedant visuotinio įgyvendinimo klausimais.
Lizdas
Pirmasis mintis yra „Worldwide Slot Guidelines“ (WSG). Tai yra nusistovėjusi pasaulinė oro uosto laiko tarpsnių paskirstymo sistema. Problema ta, kad daugiau žmonių nori skristi, nei oro uostai gali priimti. Išeitis yra sukurti daugiau pajėgumų. Bet tai vyksta ne pakankamai greitai. Taigi, turime laiko tarpsnių paskirstymo riboto pajėgumo oro uostuose laiko tarpsnių paskirstymo sistemą, dėl kurios susitarta visame pasaulyje.
Šiandien WSG naudojamas maždaug 200 oro uostų, sudarančių 43% viso pasaulio srauto.
Kai kurios vyriausybės bandė pritaikyti sistemą. Ir mes nuožmiai priešinomės. Kodėl? Pavyzdžiui, laiko tarpsnio paskirstymas Tokijuje nieko nereiškia, jei paskirties vietoje reikiamo laiko metu nėra atitinkamo laiko tarpsnio. Sistema veiks tik tuo atveju, jei abiejuose maršruto galuose dalyvaujančios šalys taiko tas pačias taisykles. Bet kurio dalyvio tinkavimas visiems sujaukia!
Kaip ir bet kurią sistemą, ją visada galima patobulinti. Štai kodėl mes dirbame su Tarptautine oro uostų taryba (ACI) dėl optimizavimo pasiūlymų.
Proceso metu paaiškėjo, kad nėra standartinės metodikos, kaip oro uostai galėtų deklaruoti savo pajėgumus. Ir darosi aišku, kad nepakankamas oro uostų deklaravimas yra dirbtinis pajėgumų apribojimas ir sistemos trūkumas, kurį būtina pašalinti.
Vis dėlto kategoriškai atmetame pasiūlymus dėl laiko tarpsnių aukcionų. Svarbus pažangesnio reguliavimo principas yra tai, kad jis sukuria vertę, matuojamą atliekant sąnaudų ir naudos analizę. Aukcionai nesukuria daugiau pajėgumų. Tačiau tai padidintų pramonės sąnaudas. Tai pakenks konkurencijai, nes nauji pajėgumai būtų prieinami tik toms oro linijoms, kurios turi giliausias kišenes.
Visais būdais padarykime WSG geresnį darbą. Tačiau nepažeiskime vertės, būdingos patikimai, skaidriai, neutraliai ir globaliai sistemai - sistemai, kuri leido augti nuožmiai konkuruojančiai pramonei. Tikiuosi, kad šios popietės diskusijos apie laiko tarpsnius duos gerų idėjų.
Keleivių teisės
Toliau norėčiau atkreipti dėmesį į konsultacijų svarbą - dar vieną svarbų pažangesnio reguliavimo principą. Norėčiau tai padaryti atsižvelgiant į keleivių teisių reguliavimo plėtrą. Beveik 15 metų pramonė išreiškė susirūpinimą dėl Europos keleivių teisių reglamento - liūdnai pagarsėjusio ES 261.
Tai painus, blogai suformuluotas reglamentas, kuris padidina Europos pramonės sąnaudas. Be to, ji daro ne viską, kad apsaugotų vartotojus. Net Europos Komisija mato šio reglamento trūkumus ir pasiūlė svarbias reformas. Tačiau jie buvo ilgus metus laikomi įkaitais dėl Gibraltaro ginčo tarp JK ir Ispanijos pasekmių.
Absurdas, kad ginčas, kilęs nuo 1700-ųjų pradžios - daugiau nei du šimtmečius iki pirmosios aviakompanijos skrydžio, sustabdo oro linijų reguliavimo reformą. Bet tai yra realybė. Reikėtų pasakyti tašką paprasta. Prieš priimant reglamentą turi būti surengtos išsamios konsultacijos, nes klaidų taisymas gali užtrukti labai ilgai.
Leisk man būti aišku. Oro linijos palaiko keleivių teisių apsaugą. Iš tikrųjų 2013 m. Visuotinės akcininkų susirinkimo rezoliucijoje buvo nurodyti principai, kaip tai padaryti. Mes norime sveiko proto požiūrio, kuris apimtų gerą bendravimą, pagarbų elgesį ir proporcingą kompensaciją, kai to reikia.
Į IATA rezoliuciją buvo atsižvelgta, kai vyriausybės susitarė dėl ICAO keleivių teisių principų. Nors vyriausybės pasirašė šiuos principus, daugelis atkakliai siekia to savarankiškai. Ir per dažnai jie tai daro atsakydami į įvykį.
Kanada yra naujausias pavyzdys. Reaguodama į 2017 m. Incidentą, kurio visi sutinka, buvo apgailėtina, Kanados vyriausybė nusprendė sudaryti keleivių teisių sąskaitą. Vyriausybė plačiai ieškojo idėjų, o tai buvo gerai. Bet po to buvo nusivylimas.
Gruodžio 22 d. - prieš pat metų pabaigos atostogas - paskelbus reglamento projektą, noras surengti griežtas konsultacijas nėra akivaizdus.
Reglamento projekte daugiau dėmesio skiriama oro linijų baudimui, o ne keleivių apsaugai.
Šios nuobaudos pamiršo proporcingumo principą. Kompensacija už vėlavimą gali būti kelis kartus didesnė už vidutines kainas.
O sąnaudų ir naudos santykis yra abejotinas. Oro linijos jau dabar labai skatinamos vykdyti operacijas laiku. Baudos padidins išlaidas. Bet tai nėra sprendimas, kaip pagerinti keleivių patirtį.
Reglamentas turi neatsilikti nuo pramonės pokyčių
Nors mes nesutinkame su baudžiamuoju reguliavimu, yra atvejų, kai reikia griežtesnio reguliavimo, norint neatsilikti nuo besivystančių pramonės tendencijų. Oro uosto privatizavimas yra pavyzdys.
Pinigų stokojančios vyriausybės vis labiau siekia privataus sektoriaus padėti plėtoti oro uostų pajėgumus. Manome, kad ypatingos svarbos infrastruktūros pajėgumai, pavyzdžiui, oro uostai, turi būti plėtojami atsižvelgiant į vartotojų poreikius.
Oro linijų poreikiai iš oro uostų yra gana paprasti:
Mums reikia tinkamų pajėgumų
Įranga turi atitikti oro linijų techninius ir komercinius reikalavimus
Ir tai turi būti prieinama
Mums tikrai nesvarbu, kam priklauso oro uostas, kol jis įgyvendina šiuos tikslus. Tai pasieks ir vietos bendruomenei, palaikydama eismo augimą ir skatindama ekonomiką.
Tačiau mūsų patirtis su privatizuotais oro uostais nuvylė. Tiek daug, kad aviakompanijos vieningai sutarė dėl mūsų paskutinės visuotinės akcininkų susirinkimo rezoliucijos, raginančios vyriausybes elgtis geriau.
Mūsų nariai ragino vyriausybes būti atsargias, kai:
Dėmesys ilgalaikiam ekonominiam ir socialiniam efektyvaus oro uosto, kaip šalies ypatingos svarbos infrastruktūros, naudai
Mokymasis iš teigiamos patirties, susijusios su korporacija, naujais finansavimo modeliais ir alternatyviais privataus sektoriaus dalyvavimo būdais
- priimti pagrįstus sprendimus dėl nuosavybės ir veiklos modelių, siekiant apsaugoti vartotojų interesus, ir -
Įtvirtinti konkurencingos oro uosto infrastruktūros pranašumus tvirtai reguliuojant.
Aeropolitika
Lošimo laiko tarpsniai, keleivių teisės ir oro uostų privatizavimas padeda parodyti, kodėl pažangesnio reguliavimo metodas, pagrįstas pasauliniais standartais, yra labai svarbus būsimam aviacijos augimui skatinti. Tai pašalina pusę priežasties, kodėl šiandien esame čia. O aeropolitika?
Ten, kur matėme liberalizavimą rinkose, buvo augimas. Apskritai oro linijos siekia rinkų liberalizavimo. Visapusiškai palaikoma, pavyzdžiui, bendros Afrikos oro transporto rinkos iniciatyva. Tačiau nėra bendro pramonės sutarimo, kas yra teisingos išankstinės plataus liberalizavimo sąlygos. Komerciniai oro linijų aspektai yra kritiniai. Vyriausybėms tenka sunkus darbas sprendžiant, kas yra teisinga.
Bet aš apmąstysiu savo pradinius komentarus apie aviaciją kaip laisvės verslą. Tai šiandien patiria daugelio politinių darbotvarkių spaudimą. Kai kurie iš jų yra labai specifiniai ir susiję su šiuo regionu:
Irano galimybėms išlaikyti tarptautiniu mastu pripažintus saugos standartus arba palaikyti ryšius su savo diaspora ir likusiu pasauliu JAV sankcijos kelia didžiulį iššūkį.
Taikių santykių tarp regiono valstybių trūkumas lėmė veiklos apribojimus ir neveiksmingumą.
Kataro blokada yra vienas iš pavyzdžių. Aviacija palaiko šalį su pasauliu, bet ypač sunkiomis sąlygomis.
Žvelgiant už šio regiono ribų, Europoje „Brexit“ derybų rezultatai gali pakenkti aviacijos gebėjimui patenkinti augančius ryšių reikalavimus. Nepaisant JK ir Europos politinių santykių, matome didėjantį asmenų ir verslo poreikį jungtis tarp jų. Negalima leisti „Brexit“ pakenkti šiam reikalavimui.
Apskritai kai kurie politiniai sluoksniai atmeta globalizacijos teikiamą naudą. Jie palankiai vertina protekcionistinę ateitį, kuri gali sukelti kur kas mažiau susietą ir mažiau klestinčią pasaulį - tiek ekonominiu, tiek kultūriniu požiūriu.
Turime siekti labiau įtraukiančios globalizacijos. Tačiau tiesa, kad globalizacija jau ištraukė iš skurdo milijardą žmonių. Be aviacijos to nebūtų buvę. Ir mes puikiai žinome, kad mūsų pramonė labai prisideda prie daugumos 17 JT tvaraus vystymosi tikslų.
IATA yra prekybos asociacija. Mūsų pagrindinis tikslas yra padėti oro linijų narėms saugiai, efektyviai ir tvariai užtikrinti ryšį. Tai nepaprastai svarbu ir teigiama mūsų pasaulio ateičiai.
IATA neturi politinės darbotvarkės ir politiniuose ginčuose nepritaria šalims. Bet mes žinome, kad aviacija gali būti naudinga tik esant sienoms, kurios yra atviros žmonėms ir prekybai. Taigi šiais sunkiais laikais visi turime griežtai ginti laisvės verslą.
Ačiū.
