Kodėl? UNWTO Generalinis sekretorius Zurabas Polokašvilis niekada nebuvo tinkamai išrinktas?

UNWTO lapkričio mėnesio ieško naujo generalinio sekretoriaus
unwtoelek

Po 4 metų staiga tampa aišku, kad 2017 m UNWTO Generalinis sekretorius buvo netinkamas. Zurabas Pololikašvilis neturėtų būti dabartinis generalinis sekretorius. Gali būti, kad artėjančioje Generalinėje asamblėjoje Maroke ši klaida bus ištaisyta.

  1. Rinkimų procese reikia atlikti du veiksmus UNWTO generalinis sekretorius, ir jų abiejų 2017 m.
  2. PIRMAS ŽINGSNIS – rinkimai UNWTO Vykdomoji taryba, įvykusi 10 m. gegužės 2017 d. Madride. Buvo pažeisti organizacijų įstatai ir nusistovėjusi praktika.
  3. ANTRAS ŽINGSNIS: Organizacijos įstatų 22 straipsnyje nurodyta: „Generaliniam sekretoriui pritaria du trečdaliai Tarybai rekomendavus, asamblėjoje dalyvaujančių ir balsuojančių tikrųjų narių dauguma ketverių metų kadencijai ... “ ( 'tikrieji nariai“Reiškia suverenios valstybės). Buvo aiškiai pažeisti įstatymai ir nusistovėjusi organizacijos praktika.

105-osios sesijos rekomendacija UNWTO Vykdomoji taryba rekomenduoti poną Zurabą Polokashvili iš Gruzijos savo generaliniu sekretoriumi pakeisti daktarą Talebą Rifai iš Jordanijos turėtų būti negaliojanti, nes buvo piktybiškai pažeistos tinkamos procedūros ir įstatai. The UNWTO patarėja teisės klausimais ir advokatė M. Gomez piktybiškai neapgalvojo daktarą Talebą Rifai, kuris pasitikėjo jos vertinimu.

Pono Pololikasvili patvirtinimas XXII UNWTO 13 m. rugsėjo 16–2017 d. Čengdu (Kinija) įvykusi Generalinė asamblėja pritarimu buvo negaliojanti ir aiškiai pažeidė nustatytus įstatus, remiantis piktavališkais pareiškimais. UNWTO advokatė ir patarėja teisės klausimais ponia Alicia Gómez

Ponia Alicia Gómez vis dar dirba Pasaulio turizmo organizacijoje teisine patarėja ir buvo pakelta į šias geresnes pareigas netrukus po to, kai 2018 m. Sausio mėn.

Žymus ir vyresnysis eTurboNews šaltinis, gerai susipažinęs su šia problema, išanalizavo profesoriaus Alaino Pellet, buvusio teisinio patarėjo, paaiškinimą. UNWTO.

Pellet paaiškinimas dėl argumento dėl kandidato pasiūlymo pagrįstumo a UNWTO Šalis narė paaiškina situaciją, kurioje buvo konkuruojantis kandidatas Alainas St. Ange.

Tuo tarpu Alainas St.Ange buvo apdovanota daugiau nei milijonu Seišelių rupijų už tai, kad buvo neteisingai pašalintas iš UNWTO rinkimai. Jo pašalinimas akivaizdžiai padėjo p. Pololikasvili laimėti.

Kaip pranešė eTurboNews per pastaruosius 4 metus šiame leidinyje yra daug daugiau netaisyklingų problemų, pavadintų sukčiavimu, manipuliavimu ir kt.

Yra paskutinė galimybė ištaisyti kai kurias klaidas.

Visos akys žvelgia į lapkričio pabaigoje Marakeše, Maroke, vyksiančią Generalinę Asamblėją.

Kaip 2017 m. Rinkimuose nebuvo laikomasi įpareigotų veiksmų?

Kaip minėta anksčiau, rinkimų procese yra du etapai UNWTO Generalinis sekretorius

Nė vienas iš šių dviejų rinkimų žingsnių nebuvo atliktas laikantis įstatyminių nuostatų ir nusistovėjusios organizacijos praktikos.

Štai kaip.

Vykdomosios tarybos rekomendacija

Vykdomosios tarybos darbo tvarkos taisyklių 29 straipsnyje sakoma, kad kandidatas į generalinio sekretoriaus pareigas rekomenduojamas slaptu balsavimu ir paprasta balsų dauguma privačios Tarybos sesijos metu.

Išsireiškimas "paprasta dauguma “ kuris gali būti klaidinantis, apibrėžiamas kaip atitinkantis penkiasdešimt plius vieną balsavimo biuletenį (nelyginio skaičiaus atveju - iš karto daugiau nei pusę balsų), kuriuos atidavė dalyvaujantys ir balsuojantys Tarybos nariai.

Taisyklė sako: „jei nė vienas kandidatas per pirmąjį balsavimą negauna daugumos, antras ir prireikus rengiami kiti balsavimo biuleteniai, kad būtų galima nuspręsti tarp dviejų kandidatų, surinkusių didesnį balsų skaičių pirmajame balsavime “.

Jei du kandidatai dalijasi antrąja vieta, gali prireikti vieno ar kelių papildomų balsavimo biuletenių, kad būtų galima nustatyti, kas yra du kandidatai, kurie dalyvaus galutiniame balsavime.

2017 m., Kai dalyvavo 6 kandidatai (po 7th vienas iš Armėnijos atsisakė), rinkimai buvo baigti antrojo balsavimo metu.

P. Pololikašvilis laimėjo p. Walterį Mzembi iš Zimbabvės.

Per pirmąjį balsavimą rezultatai buvo tokie: Jaime Alberto Cabal (Kolumbija), 3 balsai, Dho Young-shim (Korėjos Respublika)-7, Marcio Favilla (Brazilija)-4, Walteris Mzembi 11 balsų, o ponas Zurabas Pololikašvilis 8 balsus.

Antrajame balsavime P. Pololikašvilis gavo 18 balsų, o M. Mzembi - 15. Alainas St.Ange'as iš Seišelių prieš pat rinkimus atsiėmė savo kandidatūrą.

Kas gali būti kandidatu UNWTO Generalinis sekretorius?

Norėdami tapti Pasaulio turizmo organizacijos generalinio sekretoriaus kandidatu, turite įvykdyti įvairias sąlygas ir laikytis procedūros, kuri buvo apibrėžta bėgant metams, nuo 1984 iki 1997 m.

  • Jūs turite būti valstybės narės pilietis ir ši valstybė neturėjo sukaupti nepagrįstų įnašų.
  • Generalinio sekretoriaus rinkimai yra konkurencija tarp asmenų, o ne tarp šalių. Tačiau niekas negali bėgti savo jėgomis.
  • Kandidatūras turi pateikti kompetentinga valstybės narės institucija (valstybės vadovas, vyriausybės vadovas, užsienio reikalų ministras, kvalifikuoti ambasadoriai ...).
  • Šis „filtro“ vaidmuo neturėtų būti laikomas vyriausybės patvirtinimu, parama ar net rekomendacija, kaip kartais klaidingai minima kai kuriuose pranešimuose. UNWTO pranešimus spaudai ar dokumentus.
  • Žodžiai yra svarbūs: tai tiesiog pasiūlymas. 
  • Sprendime CE/DEC/17 (XXIII), kurį Vykdomoji taryba priėmė savo 1984 m. 23 -iosios sesijos metu ir nustatė iki šiol taikytą procedūrą:kandidatus oficialiai pasiūlo Tarybai per sekretoriatą valstybių, kurių piliečiai jie yra, vyriausybės ... “
  • Tarp kandidato ir šalies nėra tapatybės: jokia teksto nuostata neįpareigotų vyriausybės pateikti dvi ar daugiau kandidatūrų.
  • Gavęs kandidatūrą, sekretoriatas apie tai žodžiu perduoda organizacijos nariams.
  • Pasibaigus kandidatūrų priėmimo terminui (paprastai likus dviem mėnesiams iki sesijos), sekretoriatas parengia dokumentą, kuris išsiunčiamas Tarybos nariams, nurodant galutinį kandidatų sąrašą ir pateikiant dokumentus, kuriuos turi pateikti kiekvienas iš jų (laiškas vyriausybių pasiūlymų, gyvenimo aprašymą, politikos ir valdymo ketinimų pareiškimą ir neseniai gerą sveikatos pažymėjimą).
  • Remiantis šiuo dokumentu, kuriame taip pat primenama procedūra, kurios reikia laikytis, priimamas Vykdomosios tarybos sprendimas rekomenduoti kandidatą į Asamblėją.
  • Niekur neatrodo, kad galutinis oficialus kandidatų sąrašas, kuris buvo paskelbtas, galėtų būti vėliau pakeistas.

Tačiau 112 m. Išleistame dokumente CE /6 /1 REV.2020, kuriuo vadovaujamasi vykstant generalinio sekretoriaus rinkimams 2022–2025 m. „Valstybės narės vyriausybės patvirtinimas kandidatūrai yra esminis reikalavimas ir dėl jo atšaukimo kandidatas ar kandidatas bus diskvalifikuoti"

Šis svarstymas yra grynas dabartinio institucijos sekretoriato išradimas.

Galimybė atsiimti vyriausybės pasiūlymą (ne „patvirtintojait “, kaip jau buvo minėta anksčiau, neatsiranda dėl jokio galiojančio teisės akto teksto ar bet kurios į procesą įtrauktos organizacijos - Tarybos ir asamblėjos - sprendimo.

Nepaprasta hipotezė, kad kandidatas gali būti diskvalifikuotas vykstant rinkimų procesui - situacija, kuri logiškai reikštų naują Tarybos rekomendaciją kitos sesijos metu, nėra svarstoma - ir dėl geros priežasties! -

  • ne dviejų susijusių organizacijų įstatuose ar darbo tvarkos taisyklėse.

Minėtas svarstymas apie galimybę vyriausybei atsiimti savo pasiūlymą vykstant procesui nebuvo pateiktas 84 m. Išleistame dokumente CE/12/2008, kuriuo remiantis buvo renkamas dabartinio generalinio sekretoriaus pirmtakas 2010 m. -2013 m., Nei dokumente CE/94/6, išduotame 2012 m., 2014–2017 m.

Dar svarbiau, kad 104 m. Paskelbtame dokumente CE/9/2016, skirtame valdyti rinkimų procesą 2018–2021 m., Nebuvo.

2017 m. Rinkimus reglamentuoja būtent šis tekstas ir atitinkamas Tarybos sprendimas. Tai, kad po ketverių metų įvedamas naujas svarstymas, prieštaraujantis ankstesniam procedūros supratimui, atrodo kaip nerangus bandymas pateisinti atgaline data klaidą, padarytą 2017 m., Kai buvo paskirtas dabartinis generalinis sekretorius.

Granulės | eTurboNews | eTN
Alainas Pelletas

Aukščiau pateikta argumentų linija, pagal kurią nėra vietos UNWTO Vyriausybės siūlymo dėl kandidato į generalinius sekretorius atšaukimo tekstus ir praktiką patvirtino Universiteto profesorius, buvęs JT Tarptautinio Teisingumo Teismo prezidentas, 30 metų organizacijos teisės patarėjas ir kurio padėjėja buvo dabartinis patarėjas teisės klausimais.

Pagal eTurboNews tyrimas, kuris paaiškino statulą Alainas Pelletas. Jis yra prancūzų teisininkas, dėstantis tarptautinę teisę ir tarptautinę ekonominę teisę Paryžiaus Ouest universitete - Nanterre La Défense. 1991–2001 m. Jis buvo universiteto „Center de Droit International“ (CEDIN) direktorius.

Pelletas yra prancūzų tarptautinės teisės ekspertas, Jungtinių Tautų Tarptautinės teisės komisijos narys ir buvęs prezidentas, taip pat yra arba buvo patarėjas daugeliui vyriausybių, įskaitant Prancūzijos vyriausybę tarptautinės viešosios teisės srityje. Jis taip pat buvo Badinterio arbitražo komiteto ekspertas, taip pat pranešėjas Prancūzijos komiteto teisininkams dėl Tarptautinio baudžiamojo tribunolo buvusiai Jugoslavijai sukūrimo.

Jis buvo agentas, gynėjas ir teisininkas daugiau nei 35 bylose Tarptautiniame teisme ir dalyvavo keliuose tarptautiniuose ir tarptautiniuose arbitražuose (ypač investicijų srityje).

Granulės buvo susijusios su Pasaulio turizmo organizacijos (PPO) pavertimu specializuota JT agentūra Jungtinių Tautų Pasaulio turizmo organizacija (UNWTO).

Šis aiškinimas yra vienintelis pagal pagrindinį įstatų 24 straipsnyje įtvirtintą principą, kad, eidamas savo pareigas, JT Pasaulio turizmo organizacijos generalinis sekretorius ir kiekvienas darbuotojas yra nepriklausomi ir negauna jokių nurodymų iš jokios vyriausybės, įskaitant savo ar jos. Svarbu tai, kas taikoma įstaigos valdymui, mutatis mutandis, kad dvasia vadovautų paskyrimui.

2017 metais šis pagrindinis principas buvo ignoruojamas.

Kaip minėta anksčiau, dėl generalinio sekretoriaus posto varžėsi du Afrikos kandidatai: p. Walteris Mzembi iš Zimbabvės ir Alain St.Ange iš Seišelių.

Istorijoje nematytame veiksme UNWTO2016 m. liepos mėn., Afrikos Sąjungai nusprendus ir Seišeliams pritarus, šis klausimas buvo pateiktas politiniu pagrindu paremti kandidatą iš Zimbabvės.

Anksčiau kitos tarptautinės organizacijos taip netinkamai nesikišdavo į Pasaulio turizmo organizacijos vidaus reikalus.

8 m. Gegužės 2017 d., Likus kelioms dienoms iki Vykdomosios tarybos posėdžio Madride, Seišelių Vyriausybė iš Afrikos Sąjungos gavo žodinę pastabą, prašydama šalies atsiimti S. St.Ange kandidatūrą, už kurią bus taikomos griežtos organizaciją ir jos narius.

Kaip maža šalis, Seišeliai neturėjo kito pasirinkimo, kaip tik pasiduoti grėsmei, o naujasis jos prezidentas likus kelioms valandoms iki Tarybos sesijos pradžios informavo organizacijos sekretoriatą apie savo kandidato pasiūlymo atsiėmimą.

Daugelis narių tai suprato dėl to, kad įsikišo Robertas Mugabe, Zimbabvės prezidentas, kuris neseniai paliko Afrikos Sąjungos pirmininko postą ir buvo savo šalies nepriklausomybės „tėvas“, kaip stipriai įtakojantis asmuo. apie Afrikos lyderius. Daktaras Walteris Mzembi buvo ministras Roberto Mugabės kabinete.

Kai dr. Taleb Rifai buvo informuotas apie persikėlimą į šalį, jis UNWTO Tuo metu generalinis sekretorius buvo raginamas kreiptis patarimo į ponią Alicia Gomez, patarėjos teisės klausimais. UNWTO.

Jai buvo pranešta, kad Alainas St.Ange neturėjo teisės teisiškai išlaikyti savo pasiūlymo. Generalinis sekretorius Talebas Rifai dar suteikė St.Ange žodį Tarybos posėdyje prieš darbotvarkės punktą, susijusį su rinkimais. St.Ange pasakė emocingą kalbą argumentuodamas, kodėl jam turėtų būti leista kandidatuoti.

Dėl anksčiau išvardytų priežasčių reikia manyti, kad patarėjo teisės klausimais atsakymas, kurio neištaisė generalinis sekretorius, buvo neteisingas.

Sunku suprasti, kaip tuometinis kadenciją baigęs generalinis sekretorius galėjo manyti, kaip vėliau pareiškė, kad rinkimai, už kuriuos jis buvo atsakingas, buvo reguliarūs.

Bent jau buvo labai abejojama proceso atitiktimi ir tuo, kad tai buvo pirmas atvejis, kai įvyko būtent tokia tema.

Šis klausimas turėjo būti pateiktas Tarybos nariams, kad jie galėtų nuspręsti dėl procedūros, kurios reikia laikytis.

Tai padarė 55 -osios Vykdomosios tarybos sesijos pirmininkas 1997 m. Maniloje, kai iškilo rinkimus reglamentuojančių taisyklių aiškinimo problema.

Išnykus kandidatui į Seišelius, kortelių sandoris staiga pasikeitė.

Daktaras Mzembis liko vienintelis kandidatas, atstovaujantis Afrikai, daugiausiai balsų turinčiam regionui Taryboje.

Jis vedė balsavimą pirmajame balsavime.

Tačiau Zimbabvės atstovui buvo aiškiai sunku būti išrinktam JT institucijos vadovu, kai šaliai ir jos prezidentui buvo taikomos sankcijos iš daugelio šalių, įskaitant JAV ir Sandraugos bei Europos Sąjungos valstybes nares, ir dėl Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos kritikos.

Ponas Pololikašvilis dienos pabaigoje buvo išrinktas dėl Zimbabvės kandidato atmetimo.

Jei ponas Alainas St.Ange'as, kaip mes čia apsimetame, turėjo teisę tai daryti, būtų išlaikęs savo kandidatūrą, istorija akivaizdžiai būtų buvusi kitokia. 

2019 m. Lapkričio mėn. Seišelių Respublikos Aukščiausiasis Teismas pripažino Alaino St.Ange'o ieškinio, susijusio su vėlyvu vyriausybės pasiūlymo atsiėmimu, teisėtumą.

Remdamasis šiuo sprendimu, 2021 m. Rugpjūčio mėn. Apeliacinis teismas nusprendė, kad St.Ange bus atlygintos jo patirtos išlaidos ir patirta moralinė žala.

Rinkimai pas UNWTO Generalinė asamblėja Čengdu, Kinija 2017 m. – antrasis pažeidimas:

Įstatų 22 straipsnyje nustatytas reikalavimas, kad Generalinėje Asamblėjoje būtų skiriama dviejų trečdalių balsų dauguma, paskirti generalinį sekretorių.

Pagal Generalinės asamblėjos darbo tvarkos taisyklių 43 taisyklę: „Visi rinkimai, taip pat generalinio sekretoriaus paskyrimas vyksta slaptu balsavimu"

Darbo tvarkos taisyklių priede nustatyti pagrindiniai principai, pagal kuriuos rinkimai vykdomi slaptu balsavimu, kuris atliekamas naudojant balsavimo biuletenius, kiekvienas narys, turintis teisę balsuoti, paeiliui.

Jei principas aiškus, jo taikymas kelia praktinę problemą, nes individualus balsavimas pagal slapto balsavimo mechanizmą užima daug laiko: įtemptoje Asamblėjos darbotvarkėje gali būti prarasta mažiausiai dvi valandos.

Todėl, kai praktikoje atrodo, kad tarp narių pasiektas sutarimas ratifikuoti Vykdomosios tarybos pateiktą kandidatą, Asamblėja gali nuspręsti panaikinti įstatyme numatytą balsavimo slaptu balsavimu nuostatą ir tęsti rinkimus viešai. pritarimas.

Toks elgesio būdas, kaip ir kitų tarptautinių organizacijų atlikta procedūra, yra absoliuti išankstinė sąlyga, kad nariai turėtų vieningai pritarti pakeitimui.

Jei ne, darbo tvarkos taisyklės, žinoma, būtų pažeistos.

Todėl kiekvienoje Asamblėjos sesijoje, pradedant svarstyti darbotvarkės klausimą dėl generalinio sekretoriaus paskyrimo, Asamblėjos pirmininkas, skaitydamas sekretoriato parengtą pranešimą, informuoja narius apie procedūrą turi būti laikomasi ir užrašoma, kad įvairiais atvejais paskyrimas buvo padarytas pritarimu, tačiau primygtinai reikalaujant, kad jei vienas narys paprašytų laikytis įstatymų numatytos slapto balsavimo nuostatos, šis būtų taikomas teisingai.

Taip 2017 metų rugsėjį Čengdu vykusioje Generalinėje asamblėjoje prasidėjo diskusija dėl generalinio sekretoriaus rinkimų.

Prasidėjo tai, kad pirmininkas perskaitė dokumentą, kuriame paaiškinama procedūra, kurios reikia laikytis. Po jos klausimo, ar kuri nors narė neprieštaravo balsavimui pritarimu ir prašė griežtai laikytis įstatų, Gambijos delegacijos vadovas paprašė žodžio ir paragino slaptai balsuoti.

Žaidimas turėjo būti pasibaigęs, diskusijos turėjo būti baigtos ir slaptas balsavimas turėjo prasidėti.

Tai atsitiko ne taip!

Daugelis delegacijų aistringai įsikišo, remdamos balsavimą pritarimu arba ragindamos laikytis įstatų. Teisės patarėjo ir generalinio sekretoriaus buvo paprašyta paaiškinti.

Užuot tik pasakius įstatymą, jų ilgi, laisvi ir, galų gale, nenaudingi komentarai taip pat sukėlė diskusijas.

Begalinė diskusija tapo įtempta ir vis labiau sujaukta.

Akivaizdu, kad M. Mzembi remiančios delegacijos, ypač Afrikos, bandė surinkti trečdalį neigiamų balsų, sudaryti kliūtis išrinkti kandidatą ir įvesti naują Vykdomosios tarybos paskyrimą apie P. Pololikašvilio išrinkimą ar baimę dėl galimo Zimbabvės kandidato sugrįžimo, primygtinai reikalavo balsavimo pritarimu,parodyti organizacijos vienybę"

Tiesą sakant, dėl to, kad pirmininkas nežinojo apie taisykles, dėl neapibrėžto generalinio sekretoriaus vadovavimo ir dėl silpno pirmininko darbo. UNWTO patarėjas teisės klausimais MS Gomez tuo metu tikrai iškilo pavojus organizacijos vienybei.

Generalinis sekretorius ir patarėjas teisės klausimais galėjo prisiminti, kad ta pati diskusija dėl procedūros įvyko per 16-ąjįth 2005 m. Dakare vykusios Generalinės asamblėjos sesija.

Kaip ir Čengdu, prasidėjo painios diskusijos dėl galimo balsavimo pritarimu.

Kaip ir Čengdu, viena delegacija - Ispanija - prieštaravo, tačiau daugiau delegacijų paprašė žodžio.

Tuometis generalinis sekretorius, kuris kandidatavo į perrinkimą, įsikišo, net jei tai neatitiko jo asmeninių interesų, nes balsavimas pritarimu yra lengviausias būdas nesutikti. Jis priminė Darbo tvarkos taisyklių 43 straipsnio tekstą ir aiškiai nurodė, kad kadangi viena šalis, būtent Ispanija, paprašė slapto balsavimo, diskusija baigta.

Įvyko slaptas balsavimas ir, beje, dabartinis pareigūnas buvo perrinktas 80 procentų balsų.

Dėl Generalinio Sekretoriaus išrinkimo Generalinėje Asamblėjoje, UNWTO tekstai nekelia abejonių, o iki 2017 m. Įstaigos praktika visiškai atitiko šiuos tekstus.

Čengdu rinkimai buvo liūdna akimirka Jungtinių Tautų Pasaulio turizmo organizacijos istorijoje.

Diskusijų pertraukos metu buvo sudarytas susitarimas: mainais už tai, kad jis pritarė balsavimui pritarimu, Walteriui Mzembi buvo paskirta misija pateikti pasiūlymus dėl generalinio sekretoriaus skyrimo procedūros pakeitimo. kuri, žinoma, neturėjo tolesnių veiksmų.

Ponas Pololikašvilis ir ponas Mzembi užlipo ant scenos ir aplojo daugumos narių, kurie, prieš kelias sekundes anksčiau, sąmoningai ar ne, pažeidė savo institucijos įstatus.

Kalbant apie kandidato atranką Madride, ar buvo laikomasi Čengdu vykusių rinkimų taisyklių, istorija ir atsakingas asmuo UNWTO galėjo būti kitaip.

Turizmo pasaulis dabar žiūri į būsimą UNWTO Generalinė Asamblėja, kad ištaisytų padėtį ir kad turizmas vėl taptų stipriu pasauliniu žaidėju.

Tai ypač būtina norint nukreipti šią trapią pramonę į laikus po COVID-19. Tam reikia stiprios lyderystės ir daug pinigų.

Apie autorių

Juergeno T Steinmetzo avataras

Juergenas T Steinmetzas

Juergenas Thomas Steinmetzas nuo paauglystės Vokietijoje (1977) nuolat dirbo kelionių ir turizmo pramonėje.
Jis įkūrė eTurboNews 1999 m. kaip pirmasis internetinis naujienlaiškis pasaulinei kelionių turizmo pramonei.

Prenumeruok
Pranešti apie
svečias
0 komentarai
Inline atsiliepimai
Peržiūrėti visus komentarus
0
Norėtum savo minčių, pakomentuok.x
Bendrinti su...